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吉市城建发2013117

各县(市)区、开发区建设局,委属各相关部门,各建设单位、建筑业企业:

现将《关于贯彻〈吉林省工程建设担保实施办法〉的指导意见》印发给你们,请认真贯彻落实。


吉林市城乡建设委员会 

20131022 


 

关于贯彻《吉林省工程建设担保实施办法》的指导意见 


 为贯彻落实《吉林省工程建设担保实施办法》、《关于推进全省工程建设担保的实施意见》,加强全市工程建设担保的管理,保障工程建设担保的依法实施,结合本市实际,制定本指导意见

一、本市行政区域内,新建、改建、扩建的土木工程、建筑工程、装修装饰工程、市政工程以及线路管道和设备安装工程实行工程建设担保,适用本意见。

二、工程建设担保活动遵循平等、自愿、公平、诚实、守信的原则。

三、本市行政区域内重点推行的工程建设担保种类包括:发包人支付担保、承包人履约担保、建设工程质量保证金担保、投标保证金担保和农民工工资支付保证金担保。

四、工程建设担保应当以保函形式出具。保证人应在保函中明确保证金额、保证有效期和承担保证责任的形式等内容。

五、发包人可以选择提交支付保函,也可以选择提交支付保证金。

发包人支付保函最迟在签订建设工程合同时由发包人向承包人提交。

六、发包人支付担保的保证有效期从建设工程合同约定的计划开工日期起,至发包人根据合同约定完成了除工程质量保修金以外的全部工程结算款项支付之日后30天至180天止。具体期限应当在保函中约定。

发包人支付担保的保证金额应当与承包人履约担保的保证金额相等。

对于建设工程合同额超过1亿元人民币以上的建设工程,发包人支付担保可以按建设工程合同确定的付款周期实行分段滚动担保,每段的保证金额不高于该段建设工程合同额的10%。同时,该项目的承包人履约担保也应当实行分段滚动担保。

七、发包人由于非承包人的原因不能按建设工程合同的约定按时足额支付工程款项时,由保证人按照支付保函的承诺向承包人代为支付工程款项。

承包人依据支付保函向保证人提出索赔前,应当书面通知发包人和保证人,说明索赔的原因,发包人应当在收到通知后14天内向保证人提供能够证明工程款已按约定支付或不应支付的证据,否则保证人应在保证金额限度内代偿。

八、承包人可以选择提交履约保函,也可以选择提交履约保证金。

履约保函最迟在签订建设工程合同时由承包人向发包人提交。

九、承包人履约担保的保证有效期从建设工程合同约定的计划开工日期起,至合同约定的计划竣工日期后90天至180天止。具体期限应当在保函中约定。

承包人履约担保的保证金额不高于建设工程合同价(中标价格)的10%

十、承包人由于非发包人原因不履行建设工程合同约定的义务时,由保证人按照下列方式之一,履行保证责任:                             
         (一)向承包人提供资金、设备或者技术援助,使其能继续履行合同义务;

(二)按照合同约定,在保证金额限度内,向发包人支付赔偿金。

发包人依据履约保函向保证人提出索赔前,应当书面通知承包人和保证人,说明承包人违约情况并提供项目总监理工程师及其监理单位对承包人违约的书面确认书。如发包人索赔的理由是因建筑工程质量问题,发包人还需同时提供有资质的建筑工程质量检测机构出具的检测报告。

十一、发包人支付担保或承包人履约担保的保证有效期截止日30天前,发包人或承包人合同义务尚未实际履行完毕的,应当在保证有效期截止日前向对方提交续保保函。

发包人支付担保或承包人履约担保的保证有效期届满前,建设工程因故中止施工3个月以上,或建设工程未完工但建设工程合同解除,需要解除担保责任的,发包人、承包人经协商一致,应当凭双方中止施工的协议、中止施工的情况说明或合同解除备案证明,到保函原件保管部门取回保函原件,办理解除担保手续,恢复施工前应当按规定重新办理担保手续。

十二、发包人支付或承包人履约担保的保证人有权参加与所担保的建设工程施工有关的工作会议,查阅施工过程的有关资料,有关建设、监理、承包人应当配合。

十三、发包人可以选择提交建设工程质量保证金保函,也可以选择缴存建设工程质量保证金。

发包人选择建设工程质量保证金保函的,应当在办理建设工程竣工验收备案时向建设工程质量监督站(以下简称质监部门)提交。

十四、建设工程质量保证金担保的保证有效期从竣工验收备案之日起至缺陷责任期(24个月)期满后30日止。

建设工程质量保证金担保的保证金额按《吉林省建设工程质量保证金管理暂行办法》的有关规定执行。

十五、在建设工程质量保证金担保的保证有效期内,发包人和承包人不履行保修义务或者不具备履行该义务的能力或者条件时,保证人收到质监部门提供的《建筑工程维修费用支付单》、发包人和承包人皆未履行维修义务和与维修有关的其他证明材料后,在保证金额限度内向质监部门指定的账户支付维修费用。

十六、建设工程质量保证金担保的保证人有权向发包人和承包人了解建设工程质量缺陷修复情况,向物业公司查阅和了解物业报修和后续处理情况,有关人员应当配合。

十七、投标人可以选择提交投标保函,也可以选择缴存投标保证金。

投标人选择投标保函的,应当在投标截止日之前向招标人或招标代理机构提交。

十八、投标保证金担保的保证有效期为投标截止日起至投标有效期后30天至180天止。具体期限应当在保函中约定。

投标保证金担保的保证金额一般不超过投标总价的2%,具体金额以法律法规和招标文件规定为准。

十九、除不可抗力或招标人原因外,投标人在投标截标后的投标有效期内撤回投标文件,或者中标后在规定时间内无正当理由不与招标人签订建设工程合同,招标人有权要求保证人按照下列方式之一,履行保证责任:

(一)支付不超过投标保函约定的保证金额的违约金;

(二)招标人依法选择次低标价中标的,保证人向招标人支付中标价与次低价之间的差额,支付金额不超过投标保函约定的保证金额;

(三)招标人依法重新招标,保证人向招标人支付重新招标的费用,支付金额不超过投标保函约定的保证金额。

二十、投保保证金担保的保证人有权向招标人、招标代理机构和投标人了解与投标保证金担保相关的情况,有关人员应当配合。

二十一、发包人可以选择提交农民工工资支付保证金保函,也可以选择缴存农民工工资支付保证金。

二十二、发包人选择农民工工资支付保证金保函的,应当在申请建设工程项目施工许可前10日内,向城乡建设或人力资源和社会保障行政管理部门提交。

二十三、农民工工资支付保证金担保的保证有效期从提交农民工工资支付保证金保函之日起至工程竣工验收备案后60日止。

农民工工资支付保证金担保的保证金额由城乡建设或人力资源和社会保障行政管理部门依据《在全省建设领域建立农民工工资支付保证金制度的意见》有关规定核定的金额为准。

二十四、在农民工工资支付保证金担保的保证有效期内,因建设工程项目发生拖欠农民工工资情形且符合农民工工资保证金启用条件时,保证人收到城乡建设以及人力资源和社会保障行政管理部门出具的支付通知和证明材料后,以保证金额为限向城乡建设行政管理部门指定的账户支付相应资金。

二十五、在农民工工资支付保证金担保的保证有效期届满前,农民工工资支付保证金担保的保证金额已全部或部分用于承担保证责任,导致保证余额低于核定金额时,对核定金额与保证余额的差额部分不得再提供农民工工资支付保证金担保,并由城乡建设或人力资源和社会保障行政管理部门依据有关规定以现金方式追缴。

二十六、在农民工工资支付保证金担保的保证有效期截止日30天前,发包人仍未取得有关部门出具的无双拖欠证明的,发包人应当在保证有效期截止日前向城乡建设或人力资源和社会保障行政管理部门提交续保保函。

在农民工工资支付保证金担保的保证有效期内,建设工程因故必须终止的,经城乡建设以及人力资源和社会保障行政管理部门核实后,确无遗留问题的,发包人到保函原件保管部门取回保函原件,办理解除担保手续,恢复施工前应当按规定重新办理担保手续。

二十七、保证人有权向发包人、总承包人、专业承包人、劳务分包人及施工现场工人了解工程款和农民工工资支付情况,有关单位应当配合。

二十八、同一合同保证人不得为同一建设工程的业主、承包商和分包商同时提供担保。

二十九、保证人应建立严格的风险评估制度,配备或聘用经济、法律、工程技术等方面的专业人士,建立健全保前评估、保中监控、保后追偿和处置机制,强化内部监控、防范风险。

保证人担保余额的总额不得超过其上一年度末净资产的10倍,单笔担保金额不得超过其上一年度末净资产的30%

担保余额或单笔担保金额超过上述限额的,可以实行联合担保或再担保,但不得超过上述限额的2倍。

三十、保证人要求被保证人提供第三方反担保的,该反担保人不得为受益人或受益人的利害关系人。

三十一、除存在发包人不需提供支付担保及承包人不需提供履约担保的情形外,发包人支付和承包人履约保函(包括续保保函)与建设工程合同一并备案并由建设合同管理部门(市级管理项目由市建筑经济管理处负责、县区级管理项目由县区住建局相关部门负责)统一保管。

发包人应当将承包人提供的承包人履约保函原件提交建设合同管理部门保管;承包人应当将发包人提供的发包人支付保函原件提交建设合同管理部门保管。建设合同管理部门提供加盖原件收讫证明印章的保函复印件2份给提交人。实行分段滚动担保的,应将涵盖各阶段保证责任的保函原件分阶段提交建设合同管理部门保管。

申办建设工程施工许可证时,发包人应当向有关部门出示加盖建设合同管理部门原件收讫证明印章的发包人支付和承包人履约保函复印件。

三十二、发包人支付担保或承包人履约担保的保证有效期内发生索赔的,发包人或承包人可凭索赔文件及加盖原件收讫证明印章的保函复印件到建设合同管理部门取回保函原件,向保证人提起索赔。经索赔后,如主合同义务尚未履行完毕,发包人或承包人应当将保函原件交回建设合同管理部门保管。

三十三、发包人或承包人的主合同义务已实际履行完毕后,应当分别凭承包人出具的工程款支付情况证明或工程竣工验收合格证明文件以及加盖原件收讫证明印章的保函复印件到建设合同管理部门取回保函原件后返还对方,发包人和承包人将返还的保函原件退回保证人,办理解除担保手续。

三十四、建设工程质量保证金保函由质监部门统一保管。

缺陷责任期内未发生发包人、承包人未履行质量缺陷修复义务的,缺陷责任期满后,发包人到质监部门取回保函原件,退回保证人并办理解除担保手续。 三十五、投标保函由招标人或招标代理机构统一保管。

招投标管理处要求核查投标保函原件的,招标人或招标代理机构应当向招投标管理处提供保函原件。

三十六、招标人或招标代理机构最迟应在中标人签订合同后5日内,向未中标人和中标人返还投标保函。投标人应将保函原件返回保证人并办理解除担保手续。

三十七、农民工工资支付保证金保函以及有关的续保保函由城乡建设或人力资源和社会保障行政管理部门统一保管。

城乡建设或人力资源和社会保障行政管理部门收到农民工工资支付保证金保函原件后。向发包人提供加盖原件收讫证明印章的保函复印件1份。

申办建设工程施工许可证时,除发包人选择缴存农民工工资支付保证金外,发包人应当向有关部门出示加盖城乡建设或人力资源和社会保障行政管理部门原件收讫证明印章的保函复印件。

三十八、发包人取得无双拖欠证明后,应当凭该证明和加盖原件收讫证明印章的保函复印件到城乡建设或人力资源和社会保障行政管理部门取回保函原件并退回保证人,办理解除担保手续。

三十九、被保证人可以选择提交保函或缴存保证金任意一种方式,任何单位和个人不得强迫被保证人选择缴存保证金的方式,也不得以任何理由拒绝合规的保函。

四十、保证人可以依据被保证人在财务、经营、安全、质量方面的管理能力和建筑市场行为诚信记录,实行担保费率或反担保措施差别化制度,实现市场奖优罚劣的功能。

发包人或承包人未按照法律法规规定或合同约定履行义务的,保证人应当及时将有关情况报送城乡建设行政管理部门。

四十一、城乡建设行政管理部门及其委托的部门应当对保函的合规性(包括保证人主体的合规性和保函条件的合规性等)进行审核,发现保函不合规的,不予备案和登记保管。

前述部门对保函的真实性不承担责任,但有权对保函的真实性进行核查。发包人、承包人(投标人)提供虚假担保资料或虚假保函的,城乡建设行政管理部门将该不良行为记入建筑市场信用信息系统,并根据相关规定进行处理和处罚

四十二、发包人、承包人未按本意见规定提交保函(包括续保保函)的,城乡建设行政管理部门将该不良行为记入建筑市场信用信息系统,并可以按照有关规定进行处理和处罚

四十三、保证人在工程建设担保业务活动中存在超出代偿能力从事工程担保业务、违反约定拖延或拒绝承担保证责任、撤保或变相撤保等情形的,应记入建筑市场信用信息系统,给他人造成损失的,按照有关法律法规的规定承担赔偿责任。

四十四、本意见所列用语的含义:

(一)发包人支付担保,是指由保证人以支付保函的方式为发包人向承包人提供的,保证发包人履行建设工程合同约定的工程款(除工程质量保修金外)支付义务的担保。

(二)承包人履约担保,是指由保证人以履约保函的方式为承包人向发包人提供的,保证承包人履行建设工程合同约定义务(除保修义务以外)的担保。

(三)建设工程质量保证金担保,是指由保证人以建设工程质量保证金保函方式为发包人向质监部门提供的,保证发包人、承包人在缺陷责任期内履行工程质量保修义务的担保。

(四)投标保证金担保,是指由保证人以投标保函的方式为投标人向招标人提供的保证投标人按照招标文件的规定,履行投标人义务的担保。

(五)农民工工资支付保证金担保,是指由保证人以农民工工资支付保证金保函方式为发包人向城乡建设或人力资源和社会保障行政管理部门提供的,当出现拖欠农民工工资情形且符合农民工工资支付保证金启用条件时,保证人代为履行农工工资支付义务的担保。

(六)保证人,是指在中华人民共和国境内注册的有资格的银行业金融机构、在吉林省住房和城乡建设厅备案并在本市城乡建设主管部门登记的专业担保公司。

(七)保函,是指保证人向受益人(债权人)承诺按照约定承担保证责任的法律文书。

(八)保证金额,是指保证人在保证有效期内向受益人承担保证责任的最高金额。

(九)保证有效期,是指受益人要求保证人承担保证责任的权利存续期间。

四十五、本意见由市城乡建设委员会负责解释并组织实施。

四十六、本指导意见自2013111日起实施。本指导意见施行前,已经开工建设的项目继续按开工建设时的有关规定执行。

 

吉林市城乡建设委员会办公室      2013年10月22印发

 




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